共享经济浪潮席卷各地，个人对个人(peer to peer, P2P)交易冲击多个行业固有运作模式，除了我们早前讨论的Uber，民宿短租平台Airbnb是另一不得不提的例子。

目前，Airbnb(2016)房源超过200万间，用户达六千万人。公司主打三大卖点。第一，旅客有机会体验地道生活。第二，Airbnb能提供价格相宜的住宿，有助吸引更多旅客。第三是促进社区消费。以纽约为例，Airbnb(2013)委托顾问研究发现，酒店住客平均逗留3.9晚，花费690美元，Airbnb住客则平均逗留6.4晚，花费880美元；同时，旅客消费力亦得以分流，以往游人甚少到访的社区得以受惠，小商户乃至本地居民均能享受旅业成果。

但与此同时，Airbnb运作模式并非全无隐忧。第一，陌生人进进出出，人员混杂，对邻居造成滋扰。 Airbnb管理层指，公司75%供房均在民居。由于租户不会长住，部分人未必顾及邻居感受。外国不少市民投诉，隔壁的短租户晚上大开派对，喧闹不堪(LA Times 2015)。房东收取租金，但邻居却备受困扰，属典型的界外效应(externality)问题。

第二，所谓「共享住宿」并非事实全部，有职业房东出租多个单位，集团式、长时间地经营非法酒店。据Inside Airbnb(2015)自行搜集数据显示，在伦敦，39.8%房源属于拥有多于一个单位的房东，为首20人坐拥30至104个房源不等；52.6%房源属整个单位租出，当中45%(约6,000个单位)放租逾90日以上(平均数为191日)。另外，据纽约州首席检查官办公室(2014: 10)报告，职业房东把持Airbnb在当地逾36%短租交易及房东收入 。由于职业房东能为Airbnb带来庞大佣金，公司至今拒绝向当局透露相关人士资料，令执法工作难上加难。三藩市政府早前发信「恳求」Airbnb等短租平台协助打击非法酒店，但未见获积极回应(Fortune 2016b)。

在本港，有传媒调查发现，有人管理多达22个Airbnb房源，每月净收入估计可达19万(端传媒 2015)。

这种集团式经营将导致社区「酒店化」，住房供应减少，或会推高租金。三藩市预算及立法分析部(Budget and Legislative Analyst’s Office)(2015)推算，市内单位供应受短期租赁影响，减少约925至1,960个。一些居民更表示，业主为了将房屋租予游客，赚取更大利润，竟然将他们迫迁(Hill 2015; Guardian 2015)。

海外城市限制放租日数

目前，已完成立法规管Airbnb的地区为数不多。阿姆斯特丹是全球首个为Airbnb立法的地区，当局新增了「个人闲暇短租」(Private Rental)类别，容许短期租赁，一年最多可放租两个月。业主需缴付入息税、旅客税等相关税项。如当局接获噪音、滋扰等投诉，单位或会被禁止放租(Airbnb 2014; Dutch Amsterdam 2014)。

而在三藩市，有意短期放租的住户需申请商业注册证(Business Registration Certificate)，并只准出租主要住宅(primary residential unit) 。若出租人并非居于单位内，单位全年最多可放租90日。若出租人居于单位内，放租时间则不受限制。出租人需为单位提供至少50万责任保险。另外，自去年5月起，伦敦容许住户无需取得当局许可，将单位用作短期租赁，一年至多90日(Gov.UK 2015)。

住屋需要应优先

回顾本港，根据《旅馆业条例》(第349章)，每次出租期少于连续二十八日的处所，必须向当局领取旅馆牌照，否则均属违法。特别在2013年五洲大厦大火后，当局一直致力打击无牌宾馆。政府又于去年提出修例，建议在考虑宾馆的发牌或续牌申请时，考虑大厦公契条款、业主立案法团及居民的意愿，方向合理。以此来看，海外规管Airbnb的制度似乎只采取事后补救形式(例如阿姆斯特丹)，未免略嫌过宽。

近年亦曾有意见提倡发展「民宿」，扩充本港接待旅客容量。台湾民宿备受一些港人欢迎，当地《民宿管理办法》第5条亦定明，民宿只能设置在非都市土地 。目前，港府视乎情况，容许个别乡村屋及具历史文化价值的建筑申请经营特色旅馆 ，但如果在人烟稠密的市区发展「民宿」，则似乎并不合适。

更重要是，即使放宽短租限制，但民宿短租平台有利益考虑，指望他们自断财路，提交数据顶证职业房东，协助政府打击非法酒店，恐怕是过分乐观。 Airbnb最近就承认去年向纽约当局提交房源数据前，自行移除了1,500个涉嫌集团经营的供房，被质疑误导公众── 而且，一些被移除的供房亦已在今年初陆续「复活」(Bloomberg 2016)。当非法酒店托名「共享住宿」大行其道，难免会削减本地住房供应，与市民对住屋的殷切需求背道而驰。虽然本地社会就Airbnb这类民宿短租平台的讨论未如Uber的热烈，但这事涉及到创新、消费者安全和对社区影响等多方面的平衡，同样需要全面而审慎的政策讨论。

参考资料

1. 立法会(2015)。立法会八题：发展民宿。

网址：http://www.info.gov.hk/gia/general/201503/25/P201503250360.htm (摘录于2016年2月22日)

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网址：http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx？ PCode=K0110012 (摘录于2016年2月22日)

3. 端传媒(2015)。共享经济调查（上）︰揭Airbnb香港「集团式」经营 月赚19万。

网址：https://theinitium.com/article/20151019-hongkong-shareeconomy01/(摘录于2016年2月22日)。

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19. The Guardian(2015). Protesters occupy Airbnb HQ ahead of housing affordability vote.

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