近日立法会内的斗争愈演愈烈，拉布之风愈来愈严重。 议员在财委会拉布，第一次是为了阻止高铁项目，由2009年12月拖至2010年1月才表决。2012年夏天，黄毓民和陈伟业又先后为阻立法会议席替补方案和新政府架构重组方案而拉布，最终令政府改组计划泡汤。 2012年10月今届立法会就职后，人力和社民连议员连续两年在审议预算案期间拉布，理由是要求政府向市民派发1万元及为设立全民退休保障。此外，财委会也因新界东北发展项目而遭拉布，议员提出700多项修订，未计关于会议规程的提问，单就拨款申请已共发言182次，结果开了7次会，经历十多节会议，才由吴亮星在一片混乱中付诸表决。 改议事规则 说易行难 拉布之风更蔓延至其他法定小组委员会。在我主持的人事编制小组委员会，梁国雄就开设创新及科技局提出百多个修订，后来因他入狱，他的修订不用处理，新职位方得以顺利开设。在工务小组委员会，由于泛民议员拉布，而主席卢伟国又不愿加开会议，以致21项工程拨款未能在本年度通过。 上星期四，立法会举行特首答问大会，黄国健问道：立法会「已进入空转无效的境地」，大量议案积压，行政长官会如何处理？特首的回应是：立法会的议事和议决，是立法会根据议事规则去做，而非行政机关可以主导。言下之意，解决拉布问题要靠立法会修改议事规则，并非政府的责任。 其实，政府应该知道，修改议事规则说易行难，因为这是立法会本身的事，要由议员提出，但议员提案须经分组点票，而占地区直选议席大多数的泛民议员为保留拉布这个武器，必会反对，故成功修订近乎零。 不改议事规则，是否无法剪布？曾钰成面对预算案拉布，就透过协商和时间管理来剪布。他在议员拉布一段时间后，约见拉布议员解释情况，指出余下会期有限，再拉布会影响各民生议题，然后决定限制议员的发言时间。曾主席平日和各党派议员有商有量，议会上裁决公平公正，因此泛民议员大体上比较接受他的做法。所以说，能否成功剪布，并非只看议事规则，亦视乎会议主席的政治手腕。 政治问题 还须政治解决 想深一层，拉布也源于政治问题。议会少数派拉布，通常是为了阻拦他们反对的政策（例如高铁项目、新界东北发展）。而政改问题将诱发更多拉布，泛民议员透过拉布，宣泄对特区及中央政府立场的不满。既然是政治问题，就要用政治手法解决，不能把责任全推到立法会身上。固然，鉴于社会抗争手法愈趋激烈，立法会主席及秘书处有责任确保会场的保安。但在此之外，政府若要政策获得通过，并不能过分依赖立法会帮忙。 首先，政府不能依赖立法会主席及各委员会主席用硬权力匆匆剪布，这样会令泛民议员不服，引发更激烈的抗争，是为下策。再者，所有议员都要向市民负责，不可能不顾民意地剪布。工务小组委员会主席不愿剪布，正是一例。 其次，政府也不能靠建制派议员无条件举手支持。不论地区直选还是功能组别，议席都得来不易。议员要负政治责任，如果表现不合选民期望，随时丧失议席，甚或令政治生涯告终，如此一来也无法支持政府。 先取舆论支持 再增党派沟通 政府推出新界东北发展、三堆一炉、第三条跑道之类的具争议政策，若要议员赞成，先要争取受项目影响的人，就个别问题和他们商谈，寻求解决方法，并要得到广大市民和舆论的支持。 若然在社会不认同的情况下强求建制派议员举手通过，只会令政府和建制派议员双输。立法会乱象是当今社会缩影，解铃还须系铃人，政府必须加紧和不同政见的议员沟通，就重大议题取得共识。

来源:经济日报