作者︰叶刘淑仪女士 　|　 来源︰明报

上文提到，美国的智库在当地政府的决策上很有影响力。倾向新保守主义（neoconservatism） 的智库American Enterprise Institute（AEI）在美国对中东地区的外交政策上，向来主张采取强硬的手段应付区内的敌对势力。小布殊甚为认同AEI 对中东政策的主张，在其担任总统时多名AEI 学者皆在国防部、国务院等重要部门身居要职。有评论员认为AEI 的新保守主义主张对美国当时的外交政策，特别是2003 年的伊拉克战争，有着重要而深远的影响力。相比之下，香港的智库就没有美国同业的影响力。

香港政府与中央政府不同，作风较为传统，向来不重视政策研究。在殖民地时代，政策的制定多由在港的英籍高官征询过英廷的外交和联邦事务部（Foreign and Commonwealth Office）的同意后制定的。最近立法会发展事务委员会举行了一场关于公务员合作社楼宇重建的公听会，会上有退休公务员提交一些合作社于上世纪五六十年代成立时的政府文件，从中可以看到一些当年港英高层决策过程的端倪。当年尽管公务员组织合作社建屋乃港府内部涉及员工福利事宜，仍需英廷批准。可见殖民地年代，不少政策的制定，仍牢牢掌握在英廷手里。

港府官员较侧重于执行政策。李彭广博士曾提到伦敦大学的亚非学院，在日不落帝国时期，专门为英国政府培训外交及殖民地人才，可见培训殖民地政治人才的机构仍集中于英国本土。直至八十年代，时任港督卫奕信爵士有感香港缺乏政治人才，故成立了中央政策组（Central Policy Unit）。该组的第一任首席顾问是有「魔僧」之称的顾汝德（Leo F. Goodstadt），自1989年履新起，为两任港督出谋献策，至回归前卸任。顾汝德当年上场后，政府高层带着他向各政策科及资源科的官员介绍他本人时，他已向各官员表示中央政策组只集中做政策研究，不会参与决策过程。

其实当时的公务员对中央政策组并不重视，因政务官们对各自负责的政策范围相当熟悉，不相信一个外人能提供什么独到的建言，只担心他与港督关系密切，会在港督面前参大家一本。中央政策组资源少，发表的研究文件没有约束性，该组实质作用不大。相对而言，中央政府对智库的重视程度则大得多。中央一些较大的部门都有自己的智库，称之为「内脑」。下篇将介绍内地智库发展的情况。