作者︰叶刘淑仪女士 　|　 来源︰南华早报

2013年9月，习近平主席出访哈萨克斯坦时提及"丝绸之路经济带"，其后一个月又在印尼提出"21世纪海上丝绸之路"的构想。中国"一带一路"战略提出后，在香港并未唤起很大的关注。直至后来亚投行成立的消息传开，支持有关计划的民间组织才开始如雨后春笋般兴起，相关讲座及研讨会亦越来越多。

香港明显应该加入亚投行，形式可参照本港在亚洲开发银行的参与办法。

政府官员肯定已经正在幕后研究香港参与亚投行的形式，同时就本港如何受惠于国家这个最新的宏大战略，征询商界领袖意见。但除此以外，难望特区政府在推动香港参与“一带一路”方面发挥更积极的领导作用。

如果财政司司长的说话代表政府的金科玉律，那么我们可以预见，在规划香港如何参与“一带一路”方面，港府将会避免扮演主要角色。

在近期一个有关“一带一路”的国际论坛上，财政司司长曾俊华再次搬出政府“自由市场”策略的陈腔滥调，他强调我们“必须遵从市场运作，让市场来决定如何最有效地配置资源，争取合理回报和谨慎管理风险。政府应担任促进者的角色，只有在市场运作遇上困难的时候，才会扮演更积极主动的角色。”

财政司司长的论述是典型的“罐头”用语，负责撰稿的官僚并没有思考这种论述是否仍然真确或切合现今时势。究竟香港政府是否一直只靠市场来决定如何最有效地配置资源、追求合理回报？

若论审慎理财及规避风险，港府的确功不可没(尽管这对于需要更多增长动力的经济而言，不一定是好事)。然而，港府肯定并非从没干预市场或直接分配资源。

就挑选市场优胜者而言，港府表现可谓乏善足陈，而且不时反其道而行，挑选了不少“失败者”。启德邮轮码头正是一例。码头楼高三层，全长850米。自从海洋水手号首次停泊后，这座在启德海滨延伸的蛇型建筑物，使用率低，未见受港人或旅客欢迎，触发越来越多的质疑。

对本地人而言，邮轮码头的位置及设计欠佳，要前往其中的食肆、免税购物区、天台公园以及单车径均欠便捷。由于交通配套不足，邮轮码头一直只能吸引少数本地访客。大堂及购物区水静鹅飞，可证邮轮码头缺乏吸引力。

尽管停泊启德的邮轮数目为开幕时的两倍，数字仍然偏低，而且码头在冬季基本陷入“冬眠”。码头造价82亿港元，越来越多纳税人回想起来不禁质疑，究竟港府为何决定用公帑押注，冒险发展 “邮轮枢纽”。

相比地中海、新加坡乃至上海，香港缺乏成为邮轮枢纽的优势，因为邮轮航线往往要有多个靠岸日，让旅客沿途在不同地点登陆观光，而距离香港最近的南方或北方港口，均需要数日航程。最近，有原定前往大阪的邮轮为避过台风，改为停泊越南，足以说明香港在南中国海岸的地理位置不利。

即使停泊本港邮轮数目有所增加，邮轮码头的回报是否值得大手笔投资，还是不无疑问。邮轮旅客上岸，一般不会入住酒店，而且购物观光时间有限。地中海港口，例如意大利的波西塔诺或陶尔米纳，游览一日已经足够。香港则不然，拥有精彩多样、引人入胜的历史及自然景点，值得游览两至三日。

邮轮旅客的人均消费，难以及得上会议展览及奖励旅游业(MICE)的旅客。

更令人困扰是，政府为建启德邮轮码头，不但耗费82亿港元，而且枉拨7.6公顷临海优质土地，这幅土地原本可作更佳的用途。在香港这样一个求地若渴的城市，这种错误资源配置所带来的机会成本，实在不能原谅。

谁说政府不参与资源分配？只是港府没有对香港未来发展考虑透彻，未能提出整全的愿景，因而未能明智地分配资源罢了。

来源：南华早报