众所周知，美国拥有世界上最先进的武器及庞大的军事势力，在军工方面的研发仍不断进步。虽然如此，其他国家也在研发武器，扩大势力。据《纽约时报》一篇社论报道，美国国防部（The Pentagon） 联合参谋长Gen. Joseph Dunford Jr. 在七月份将俄罗斯列入威胁名单榜首，紧接是北韩、中国及伊斯兰国。其他情报机关及部分白宫要员对这个排名却有所保留。

《纽约时报》指出，虽然俄罗斯入侵乌克兰，及在北大西洋公约组织（NATO）空域举行军事演习，令美俄关系日趋紧张，但其他政要似乎对俄罗斯是美国最大威胁一说另有想法。在美国首都华盛顿，白宫发言人JoshEarnest 表示，Gen. Joseph Dunford Jr.的个人意见并不能反映总统国家安全团队的分析。就在去年，总统奥巴马声明： 「现时最大的威胁来自于一些激进分子在中东以及北非地区利用不安情绪图谋私利。」

《纽约时报》社评表示，美国政府对哪些国家或组织是最大威胁的说法不时在改变。有一段时间美国认为阿尔盖达组织对其造成重大威胁，因阿尔盖达有意继续对美国策划恐怖袭击。相反，伊斯兰国主要集中于侵夺伊拉克及叙利亚领土及建立政权。但是，伊斯兰国一而再再而三杀害美国人质，美国必须采取行动应对伊斯兰国的挑衅。上个月，美国联邦调查局主管James Comey 称伊斯兰国才是更大的威胁，尤其是伊斯兰国透过各种社交媒体在美国招揽不少心灵受困惑的人（troubled souls）发动恐怖袭击或参与位于叙利亚及伊拉克的战争，令人忧虑。

《纽约时报》分析，各个情报组织或国防部门对犯罪组织或外来威胁的排名之所以不一致，是因为各部门职能不同，故此会对每个恐怖组织、每种袭击方式及每个国家所带来的威胁做出不同的分析。如联邦调查局的主要职责是预防在国内发生的袭击，而国防部不但要派兵对抗阿尔盖达以及伊斯兰国，且有责任保护美国的北约盟友。因此，各个机构对外来威胁的评估各有侧重。

在这种情况下，美国制定国防政策时或会遇到不少困难。外来环境因素千变万化，而且各个国防部门和情报组织对外来威胁的看法不一，要及时调整政策定位，应对当前局势，会是一项艰巨的挑战。

来源：明报