上月「基本法颁布二十五周年」研讨会上，中联办主任张晓明发表讲话，指香港不实行「三权分立」的政治体制，回归前不是，回归后也不是，以及特首具有超然于行政、立法和司法三个机关之上的特殊法律地位。这段讲话引起社会上不少回响。在此先谈谈殖民地时代的政治制度究竟是怎样。

九七回归前的香港的确没有「三权分立」，原因是当时的殖民地政府承袭英国的体制。殖民地成立之初作为一个简单的政体，缺乏一部全面的宪法。当时港督作为英女王在香港的全权代表，依赖两份宪制文件确立其管治地位，分别是《英皇制诰》（Hong Kong Letters Patent） 及《皇室训令》（Hong Kong Royal Instructions），两份文件自一八四三年颁布以来都有随着时代演变，直至回归时被废除。

《皇室训令（1843）》的序言确立了砵甸乍（Sir Henry Pottinger）作为香港首任总督兼驻军总司令的地位，实行对整个香港的管治。

《皇室训令（1843）》的第二十四条指示总督设立行政局（Executive Council），作为香港的行政机关，由总督本人及其委任的三名成员组成。 《皇室训令（1896）》的第三条对行政局的组成有更详细的规定，由总督、副总督、驻军高级军官、布政司、律政司及财政司等官守议员组成。行政局的议程由作为主席的总督控制，但如总督拒绝接受任何议员加议程项目的书面申请，或对议员们的意见表示反对，须将其相关理由详细纪录及向英廷汇报。

至于立法机关， 《皇室训令（1843）》的第三条指示港督设立立法局（Legislative Council），连总督在内，共有四名官守议员，由总督兼任主席。 《皇室训令（1896）》的第八条指明立法局除了总督、副总督、驻军高级军官、布政司、律政司及财政司外，可另外委任不多于三名官守议员及不多于六名非官守议员。由此可见，当时立法机关并不独立于行政机关，故香港在殖民地时代确无「三权分立」的制度。两局成员有不少重叠，而且总督兼任两局主席，政府施政相对畅顺。下篇我将探讨行政立法二为一体的议会制及「三权分立」的总统制各自的利弊。

来源：明报