作者︰叶刘淑仪女士 　|　 来源︰香港经济日报

英国上月就脱欧与否进行公投，事前很多人以为英国将有惊无险留欧。岂料在这次投票率高达71.8%的公投，留欧派竟以48%败给得票52%的脱欧派，震惊全球，触发世界各地金融波动，并引起政坛地震。

英国首相卡梅伦（David Cameron）宣布辞职；在野工党党魁科尔宾（Jeremy Corbyn）被党员投下不信任票，要求他下台；希望留欧的苏格兰酝酿再作独立公投，北爱尔兰可能步其后尘；欧盟各国的脱欧派也蠢蠢欲动。英国脱欧给全球政治经济局面带来不稳定因素，对香港也有警示作用。

公投削代议政制 慎防滥用

连同这次脱欧公投，英国只举行过3次全国公投。第一次在1975年，工党就英国应否继续留在欧共体发动公投，成功争取67.23%选民支持留欧。第二次在2011年，英国就是否用「选择投票制」（alternative vote）取代现行简单多数制进行公投，以67.9%遭否决。英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔斯各自在内部进行过两三次公投，包括前年备受注目的苏格兰独立公投。

公投乃直接民主的体现，有些地方如美国加州使用得较为频密，我的老师史丹福大学政治及社会学教授戴雅门（Larry Diamond）认为应慎防这种直接民主机制被滥用，若事无大小都诉诸公投，只会削弱代议政制。总体而言，英国公投次数不多，每次均涉及对体制影响重大的议题，但今次公投后果沉重，着实出乎不少人意料。

公投反映民意凝共识？违事实

近年香港有些人鼓吹自决公投，我们应从英国这次公投汲取教训。首先，公投决定能否落实，其中一个关键为是否获主权国承认。其实公投在英国并无法律约束力。公投通过脱欧后，还须待英国政府启动「里斯本条约第50条」，才能够正式展开脱欧程序。只是基于英国的政治传统，相信政府不会推翻是次公投的决定。

再看一直寻求脱离西班牙的加泰隆尼亚，因为西班牙宪制法庭指独立公投不合宪，所以加泰隆尼亚在2014年只能进行不具约束力的公投，即使八成人赞成独立，至今加泰隆尼亚仍在和马德里政府拉锯。

此外，有提倡自决公投者认为，公投可反映全民意愿，有助社会凝聚共识，减少对立。英国脱欧公投后的局面证明实情刚好相反。

这次公投有超过七成的投票率，但落败的留欧派深感不忿，也有赞成脱欧者感到后悔，数以百万计的选民联署要求再公投。不同地区、不同世代之间因立场不同，关系恶化，进一步撕裂社会。这次公投甚至给英国的代议政治带来挑战：卡梅伦宣布辞职，保守党内一场权力游戏即将展开；工党党魁科尔宾众叛亲离，仍厚颜不退位；独立党法拉奇（Nigel Farage）否认脱欧派在公投前所作的一些承诺与他有关，令不少人感到受骗……凡此种种令代议人士在民众心目中的形象更形低落。

闭关自守 贫富悬殊更难解

英国民主制度历史悠久，发展成熟，其议会被称为「议会之母」，启蒙思想家辈出。尽管如此，这次公投中，不少选民的决定还是受感情左右多于基于理性计算，但他们的脱欧情绪并非不可理解。

支持脱欧的多为年纪较长的选民，特别是来自英格兰南部、西南、中部，以及东北地区。相较面向世界的年轻人，年长选民希望保留传统生活，对外来人较为抗拒；而相较伦敦的银行家和精英分子，住在英格兰其他地区的民众并未体会到经济一体化带来的好处，反而感到富者愈富、贫者愈贫。由此产生的反精英、反建制思想，是脱欧派胜出的重要原因。

香港的具体情况固然有别，但同样面对全球经济一体化所导致的贫富悬殊，以及与邻近地区（即内地）往来日益频繁所造成的摩擦；过程中很多人未见其惠，宁愿闭关度日，这种心态不难理解，可是综观中外历史，闭关自守只会导致积弱。

全球形势正在转变，在新秩序寻找新机遇，是港人唯一出路。

来源：香港经济日报