作者︰黄楚峰先生 　|　 来源︰:香港经济日报

本届政府在上月22日发表任内最后一份财政预算案。虽然提出了数点新措施，包括愿意就税制改革进行研究，但主调维持一贯审慎及保守的思维。

预算案思维 维持审慎保守

笔者一直认为政府应就香港长远经济及社会发展作出承担，以及加大对提振本地经济的投资。可惜回顾本届政府的财政预算案，政府只追求收支平衡，未有展现出投资未来的决心。笔者寄望下届特区政府改变保守被动的做法，引入新的思维去善用盈余来振兴经济和投资未来，为我们的下一代建立机会更均等的社会。

特区政府向来面对税基狭窄及收入不稳的问题。大部分中小企不用交税，小部分的打工仔支付了大部分的薪俸税。此外，政府的总收入中有一大部分来自卖地和楼宇及股票的印花税，而这些税收会随着经济情况大幅波动。因此，笔者高兴见到政府终于回应社会诉求，在财经事务及库务局成立税务政策组就税制进行全面深入研究。税制改革应以提升香港作为国际金融及商业中心的竞争力为目标，同时应以经济数据为本，确保有足够财政收入来应对人口老化所带来的额外开支，及公众对政府改善公共服务的期望。

仅拨款解决问题 欠长远规划

本届政府官员反覆强调，政府在医疗、教育及福利等民生事务上加大了投放，例如福利开支由2012年至今增加了55%，卫生及教育开支分别上升了23%。当然这显示出政府对改善民生的承担，但资源运用及分配上有很大的改善空间。部分根本完全脱离市民及服务使用者的需要，如医护人手比例过时、长者及残疾人士服务质素下降、长期病患者得不到照顾等多年未见改善，正正带出政府近年只以拨款解决问题，忽略了问题的症结在于欠缺长远规划，令资源运用不到位。而且也反映了政府常常以基金资助及一次过的拨款来避免经常性开支的理财方式，影响了公共服务的质素。

而库房在连年水浸下，政府仍在2014年推出「0-1-1」方案，即各个政策局和部门在2015/16年度起的3年，财政封套开支需要节省2%措施，更加激起民怨。这种「一刀切」的公共理财方式必须改变，需要为运用公共资源定位优次，而各政策局及部门所得资源应当按服务需求及社会需要来厘定。

追求经济增长 更求公平公义

2016年的美国总统经济报告指出，经济上的不平等主要以三种方式体现，包括收入不平等、财富不平等及机会不平等。财政预算案虽然提到以建立公平公义的社会为愿景，但对平等的概念未有作具体定义。其实，经济增长应涵盖社会不同阶层的利益，经济策略的目标不单是追求经济增长或财政稳健，更应该考虑如何令社会资源得到适度的分配，才能让我们的下一代享有平等的机会。

2017年3月8日（星期三）刊登于《香港经济日报》新锐新论专栏